浮山和太平山是青島主城區(qū)內(nèi)重要的山體生態(tài)綠地，被稱為城市“綠肺”。經(jīng)過三年多的精心建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，浮山森林公園和太平山中央公園（以下簡稱浮山和太平山公園）已成為市民休閑度假的新地標(biāo)和彰顯城市生態(tài)魅力的新窗口，望山能登山、近山能游園、游園能環(huán)山的期待成為了現(xiàn)實(shí)。為鞏固浮山和太平山公園建設(shè)成果，加強(qiáng)浮山和太平山公園的保護(hù)管理，10月23日，市十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。《條例》共6章48條，從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)提升等方面，對浮山和太平山公園保護(hù)管理作了規(guī)定。“浮山和太平山公園既是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是市民游憩健身、休閑娛樂的重要場所。”市人大常委會(huì)法工委主任張桂芹在介紹立法背景時(shí)說，“《條例》聚焦?jié)M足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公園實(shí)際，圍繞保護(hù)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以立法創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)，為浮山和太平山公園持續(xù)健康發(fā)展和城市品質(zhì)提升提供有力法治保障。”

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格建設(shè)管控

明確規(guī)劃編制程序，強(qiáng)化約束剛性。市園林和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織浮山森林公園總體規(guī)劃和太平山中央公園總體規(guī)劃的編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人大常委會(huì)備案，并向社會(huì)公布，公園總體規(guī)劃不得擅自調(diào)整。公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公園總體規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及科學(xué)、生態(tài)、安全、節(jié)儉等要求，現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物不符合公園總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法予以整治、拆除或者搬遷。

劃定三條控制線，守住保護(hù)底線。一是劃定浮山和太平山綠線，并將公園范圍與綠線相銜接，明確規(guī)定綠線不得擅自調(diào)整，不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積。二是劃定建筑退讓距離，明確規(guī)定新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物退讓浮山和太平山綠線不少于十米，建設(shè)項(xiàng)目施工不得侵占浮山和太平山綠線。三是劃定建設(shè)高度控制線，明確規(guī)定浮山和太平山公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的最高點(diǎn)海拔高度應(yīng)當(dāng)符合控制性要求。

控制項(xiàng)目建設(shè)，減輕生態(tài)影響。《條例》規(guī)定，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施、消防設(shè)施、軍事設(shè)施以及《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務(wù)、管理設(shè)施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴(kuò)建其他建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)格控制公園地下空間開發(fā)利用。公園內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物，以及浮山和太平山綠線外擴(kuò)一百米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，并向市人大有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告。

強(qiáng)化自然資源保護(hù)，發(fā)揮公園生態(tài)功能

落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。《條例》規(guī)定，在浮山森林公園實(shí)行林長制，設(shè)立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級林長，壓實(shí)主體責(zé)任。市人民政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，可以對浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并公告封育范圍和措施。健全防火責(zé)任制度，加強(qiáng)防火監(jiān)測預(yù)警和防火檢查，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。為更好保護(hù)公園內(nèi)的景觀資源和物種資源，《條例》對植樹造林、景觀營造、綠化養(yǎng)護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲害防治等生態(tài)保護(hù)措施作了具體規(guī)定。針對公園古樹名木資源豐富的實(shí)際，《條例》除規(guī)定對古樹名木實(shí)施分級保護(hù)外，還明確要求對古樹后續(xù)資源采取相應(yīng)保護(hù)措施，更好筑牢資源根基。

加強(qiáng)公園水環(huán)境保護(hù)。聞花香馥郁，聽流水潺潺，綠水青山交相輝映，是公園內(nèi)處處可見的美景，青島市民更有登山取水泡茶的喜好。為保護(hù)好公園水資源，《條例》明確規(guī)定，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止傾倒、堆放、排放污染物。除因保護(hù)管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商業(yè)為目的的取水行為。

踐行“人民城市”理念，突出公園“為民”本色

在加強(qiáng)公眾參與管理方面，《條例》規(guī)定建立常態(tài)化社會(huì)溝通機(jī)制，聽取對公園保護(hù)管理工作的意見建議，并可以通過聘用市民園長、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請公眾參與浮山和太平山公園管理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，參與和支持公園保護(hù)管理工作，推動(dòng)共建共治共享。

在豐富公園服務(wù)供給方面，《條例》規(guī)定完善休憩、科普、健身、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、自動(dòng)售賣等配套設(shè)施，按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和醫(yī)療急救設(shè)備。加強(qiáng)公園信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用科技手段開展保護(hù)管理活動(dòng)，為游客提供智慧導(dǎo)覽、智慧停車、服務(wù)信息等智慧游園服務(wù)。

在保護(hù)公園公共屬性方面，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自改變浮山和太平山公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃用途，不得將其用于住宅、賓館、飯店、養(yǎng)老院、學(xué)校以及其他與公園功能不相適應(yīng)的用途。禁止在浮山和太平山公園內(nèi)設(shè)立私人會(huì)所。

《條例》還就市區(qū)兩級公園管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、屬地政府責(zé)任作了具體規(guī)定，并強(qiáng)化了部門協(xié)作。在法律責(zé)任方面，考慮到《條例》的禁止性規(guī)定大多根據(jù)上位法和其他地方性法規(guī)即可實(shí)施處罰，因此只對缺少處罰依據(jù)或者處罰規(guī)定不明確的禁止性規(guī)定，設(shè)定了法律責(zé)任。

(半島全媒體記者 孫兆慧 通訊員 張波）